5药企抱团涨价，发改委开出药价反垄断首张罚单！

[dropcap]据[/dropcap]中国之声《新闻纵横》报道，去年，国家发改委放开了除精神类药物、血液制品之外大部分药品的价格，把定价权交给市场。一时间，不少人担心药价会上涨，而随后的半年，人们的担心果然成真。

虽然说放开并不是放任，同样是涨价，一些药品的涨价的确是恢复性上涨，涨幅也在合理范围内。但有一些却不是，比如治疗痛风的别嘌醇片，一年多涨了近4倍，其背后竟是生产厂家的蓄意串谋。昨天，国家发改委向这些药企开出了药价放开以来的第一张反垄断罚单，向这种抱团恶意涨价说不。

别嘌醇片，这个名字可能有点拗口，但其实它是治疗痛风的常用药，既是基药也是低价药，临床上应用广泛。至少对于我国八千多万痛风患者来说，它可一点也不陌生。在百度贴吧的痛风病吧里，记者就看到，一个题为《各位风友，你们那里别嘌醇涨价了吗？》的发帖，引来了几十个人的跟帖吐槽。虽然全国获得别嘌醇片批文的生产厂家有15家之多，但记者了解到，实际上2014年以来，市面上只有重庆青阳、上海信谊和江苏世贸天阶三家还在保持生产。而这三家药厂，全部出现在了国家发改委公布处罚对象之列。经过查实，重庆青阳及其关联销售公司重庆大同、上海信谊联合及其经销企业商丘华杰、以及江苏世贸天阶共同协商，操纵了价格的上涨。2014年4月，当事人经过协商，决定将当时售价为10元的别嘌醇片销售价格提高到不低于18元/瓶；2014年12月，当事人协商并决定于2015年1月起提高到23.8元/瓶，而到了2015年4月22日，则决定在别嘌醇片被列入基本药物的省份，销售价格继续维持不低于23.8元，而在被列为低价药的省份，提高售价至不低于50元。负责侦办此案的国家发改委价格监督与反垄断局调查二处副处长吴东美介绍，这些企业在协商价格时故意没有形成书面协议，仅靠口头约定，给侦查带来了不少难度。

吴东美说，“比方说通过他们的工作笔记、会议总结等等互相印证，一个公司内部印证，几个公司之间也进行印证。在还原了他们口头协议的实施，我们把它的销售明细一笔一笔的比对”。

除了约定价格，这三家全国仅有的别嘌醇片生产厂家，甚至还搞起了“三分天下”，分割销售市场，例如约定重庆青阳一方负责四川、广东、云南等十二个省级区域，其余厂家的产品不许进入这个区域销售，也不能参加这个区域内的药品采购招投标。反之它的产品也不能够进入其它厂家的“势力范围”。

吴东美指出，他们互相达成协议，把竞争机制就排除了，消费者只能被动接受。

按理说，三家企业彼此是竞争关系。为何却表现得同气连枝呢？反垄断局调查二处王洋林这样解释：重庆青阳对于其他的厂商来说就是一个上游企业，直接控制原材料。从提取到的证据可以看到，重庆青阳给另外的公司发的通知，你们的药卖到了我们的区域，你们要把他原价回收回去，否则我就原料断供。

正是考虑到这一因素，在国家发改委对三家药厂两家经销企业的处罚决定中，对于重庆青阳及其关联企业重庆大同，处上年度销售额8%的罚款，是所有企业中处罚比例最高的，其余企业的罚款比例均为上年销售额的5%。据计算，此次处罚的五家企业被处以的罚款总计不到400万元。如果仅以罚款金额来看，这算不上是一个反垄断大案。但国家发改委价格监督检查与反垄断局局长张汉东表示，药品是特殊的消费品，它的价格违法让人格外痛恨，国家发改委今后对于药品价格的违法行为查处力度还将不断加大。看病贵是人们普遍比较关注的，药品价格放开后，维护好药品的市场秩序，保护消费者利益，显得尤为重要，执法也是一种震慑。

2014年4月，国家明确取消低价药最高零售限价，允许低价药在规定范围内自由浮动价格，其中，西药、中成药日均用量费用分别不超过3元和5元。2015年6月，国家又进一步取消了大部分药品的政府最高零售限价。近年来我国药品价格放开的步伐不可谓是不快，但放开的每一步，都伴随着“药价一放就涨”的传闻。二者真的存在必然联系吗？

在所有药品当中，低价药的价格放开走的最早，目前为止，低价药放开已有近两年时间，政策效果显现的较为充分。记者去年11月曾前往广东调研。统计得到的结果是，仅有近9%的药品价格出现了上涨，同时3%的药品还出现了下降。而在涨价的药物中，占大多数的药物价格上涨不足一倍。而需要注意的是，这个一倍，是在药价放开前，许多药物十几年未曾提价的基础上，涨出来的。一位医药专家坦言：这么多年的人力成本、物力成本、还有技术要求也在不断提高，这个也是造成低价药上涨的一个原因。

反观今天被处罚的别嘌醇片生产厂家。记者发现2014年4月，也就是国家正式采取低价药政策的时候，这几家企业已经分别根据成本调整过价格，从6、7块钱调整到了10块钱左右，这部分上涨就没有被认定为价格垄断。国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长卢延纯明确表示：现在是市场主体自己定价，但是不是想怎么定就怎么定。还是要接受法律的约束。他的问题是几家企业互相商定要卖多少钱，按照《反垄断法》来讲它属于典型的横向垄断协议，这就是不被允许的。

但也许你担心，不让他们抱团涨价，几个厂家如果一个挑头，剩下跟风，价格远高出合理水平，不也是损害消费者利益吗？对此，中国药科大学国际医药商学院副院长常峰表示，只要竞争充分，取得合理利润之后，商家扩大市场的本能，就不会允许价格上的一团和气。最后会有人偷偷的不按照这个来做，就必须还要一些配套的措施，把市场给封了。

常峰同时坦言，对于别嘌醇片来说，虽然只有三个厂家生产，但维护好市场环境，还是可以做到充分竞争的。但对于一些专利药、独家药，则需要反垄断执法向避免滥用市场支配地位的方向多做文章。更重要的是，无论哪种药品的价格形成，都还要医保支付价格引导、多方协商机制等真正发挥作用。