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南都再曝医药挂靠潜规则，“普药一部”暗藏玄机

由 mrclub · 2016年6月1日

[dropcap]山[/dropcap]东问题疫苗案后，药品流通领域的暴风雨正在酝酿。

昨天（5月31日）是食药监总局对国内13000家药品批发企业发出的最后通牒到期日。此后，若企业仍存在“挂靠、走票”等问题，则面临被吊销营业执照的风险。

今年3月，山东庞氏母女问题疫苗案让医药行业个人挂靠公司、获取资质走票违法经营的黑色潜规则完全暴露于阳光下。食药监系统此举既是在疫苗案后“收拾残局”，也是对这一多年来药品行业始终未能根治的毒瘤下刀。

药品销售“挂靠”“走票”潜规则揭秘

潜规则：无证人员挂靠有证企业销售药品

一年前，网友张亮听说做药品经营利润可观，便打算通过挂靠公司个人代理的方式经营药品。他原本有熟人在医院工作，后来熟人被调走，失去了渠道的张亮也只能放弃医药行业。他告诉南都记者，“去找公司挂靠卖药的人通常都是自己本身就有渠道。”

根据中国《药品管理法》规定，国内只有获得药品经营质量管理规范（G SP）认证的企业才可以经营药品的批发、流通和零售。也就是说，个人是没有资质参与药品经营的。

所谓“挂靠”，就是无证人员以有证企业的名义，利用其提供的便利条件从事药品经营活动。一般“挂靠”后，必有“走票”，也就是无证人员借用有证企业的票据、证照，在支付一定的税款及费用后，使其药品销售行为合法化。

“做这个行业的人都知道这一部分人存在，绝对不是个别现象”，某药品经营企业一中层管理人员告诉南都记者，挂靠的方式有多种，大体上就是个人和企业签订或口头达成协议，企业向个人提供全套资质，证明个人是企业的员工，个人以企业名义采购销售药品，实际上背后运作过程都是个人“一个人搞”。

他还透露，提供挂靠的经营企业对个人完全没有约束，甚至不知道个人买卖的是什么药品，这造成药品日常经营行为脱离监控范围，一方面可能让假药流入正规渠道，另一方面也可能让一些药品被毒贩利用制毒贩毒。

企业为什么愿意冒风险将自己的资质借给个人？

“这是一个潜规则”，前述药品经营企业中层管理人员分析，中国有1.3万-1.4万家药品批发企业，但中国药品市场规模只有几万亿元，平均算下来，每家只有1亿-2亿元的销售额，其中大的批发企业能达到几百上千亿元，小的批发企业每年业务量很小，不足以维持自身运转。

挂靠者会根据经营额度给企业提供一些管理费，对于经营企业来说就是另一笔收入。“虽然也知道会有问题，甚至是假药，但为一时利益，也愿意配合”，上述企业管理人员说。

药品流通专家张凌辉告诉南都记者，有数据统计显示商业药企普遍存在为工业药企垫资的现象（在医院销售领域更为严重），而挂靠经营的个人往往是自筹资金参与特定药品的经营，因此曾有少数商业药企还专门设立部门吸引个人挂靠。

利益链：挂靠者可货不经手，名下可再挂靠

王中军原是吉林修正药业的业务员，2011年5月，他挂靠在浙江九欣医药下开始药品经营。九欣医药为王中军专门设立了一个名为“普药一部”的部门，用以挂靠经营，还向王提供经营药品所需的场地、资质证明材料及购销凭证等。王中军则每年按药品销售总额的3%向九欣医药缴纳管理费。

普药一部成立后，王中军个人联系购销渠道，以九欣医药名义向长春海外制药有限公司等多家制药企业购进药品，并销售给杭州各大药房，从中赚取差价。

其间，王中军在普药一部的同事陈俊、马野、张继萍等知道了王中军的“挂靠走票”操作手法后，与王协商，也各自联系渠道，通过普药一部，以王中军的名义将购药钱款转至九欣医药账户，“单挂”遂演变为挂靠人名下再挂靠的“链条挂”。

在此案中，陈俊利用挂靠经营的违法形式大肆购进可研制毒品的“呋麻滴鼻液”，为毒贩所利用。

中国裁判文书网公开的信息资料显示，从2011年5月到2012年8月案发的约16个月内，王中军等人通过普药一部的名义做成的药品销售金额累计达460多万元，尚未销售的货值金额累计有60多万元。

多名医药行业人士告诉南都记者，对于被“挂靠”的医药公司，药品并非该公司所采购，而仅仅是为“挂靠”者走一个“入库———开票———发货”的流程。一些医药公司会要求挂靠者在自己的仓库里承包一块，甚至一些更大胆的，连形式上的入库和发货都省略了。

中部某省的医药公司代理老林从事医药销售已十多年，他向南都记者坦承，身边有不少朋友就是通过挂靠公司的方式在经营药品。

老林说，一些挂靠经营的人甚至可以完全“货不经手”。

正常的药品流通过程通常为生产企业A和经营企业B签订合同，B从A处取货，然后由B配送到医院或零售药店的终端，最后A找B收款。

挂靠者拥有自己的渠道，于是他找到有经营资质的医药公司C挂靠，获得药品经营的资质；接着去找生产企业A，以C的名义和A签订合同，以低价拿货，再寻得配送公司D负责配送，最终将药品以高价售给终端。A直接发货给D，D把货款转给C，C和挂靠者都可以“不经手”药品的流通便赚得差价。药品最终售出的价格往往能翻一倍。

老林说，如果D送到终端，由于终端售药往往不开发票，C拿到回款后，可能还可以逃避一半左右的税收，此外大多单独设账。

风暴起：多地开启“严打”模式

3月的山东问题疫苗事件如导火索般炸出了这条复杂隐秘的挂靠黑链。

针对是否存在涉嫌“挂靠、走票”等方面的问题，食药监总局5月3日发出《关于整治药品流通领域违法经营行为的公告》，要求所有药品批发企业在5月31日之前开展自查，圈定10种违法行为，时间倒查3年。

其中第一条就是“为他人违法经营药品提供场所、资质证明文件、票据等条件”。此外，还有“药品未入库，设立账外账”，以及“隐瞒真实药品购销存记录、票据、凭证、数据等，药品购销存记录不完整、不真实，经营行为无法追溯”等都在自查要求之中。

《公告》直指个人挂靠经营的潜规则。食药监总局的这一声势可谓史无前例。

根据要求，5月31日前药品批发企业能主动报告本企业所有挂靠人员名单、过票单位名单，并能主动清退所有挂靠人员，同时纠正其他违法违规问题的，可依法从轻或减轻处罚。

如5月31日还未上报的，省级食品药品监管部门向社会“点名”；对拒不报告、谎报瞒报以及自查不认真、整改不到位，且继续从事违法经营活动的，要撤销GSP认证证书甚至吊销经营许可证。

此后，至少18省市区针对药品流通公开发文，表示将就药品流通领域“挂靠走票”等违法经营行为来一场专项整治。此后，多地也相继展开攻势，开启“严打”模式。

安徽省第一个公开约谈该省449家药品批发企业，对辖区内药品经营企业开展检查，“检查覆盖面要达100%”。

湖南则设定了标准，选出7类企业作为重点监督。

广东省具体提出将“药品零售企业和诊所购进药品是否索取发票”列入此次整治内容，省内单体药店购进药品未索取发票的，一律撤销药品GSP认证证书并公告。